2016年全國兩會政府工作報告的亮點解讀

3月5日上午9時,第十二屆全國人民代表大會三次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點?經濟觀察報網為您逐個解讀。

  既反腐,也追究“為官不為”

  報告原文:  政府工作還存在不足,有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為,一些腐敗問題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。

  經觀說:  十八大以來的反腐高壓態勢,已經根本改變了中國的官場生態,在風氣明顯好轉的同時,一些政府和官員不作為、怠政懈政的現象明顯抬頭。治國先治官,應對新形勢,亟需對癥下藥,在持續反腐之下,推動政府高效運轉,追究官員“為政不為”的責任。

  用政府權力“減法”換市場活力“乘法”

  報告原文:  大道至簡,有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業松綁,為創業提供便利,營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

  經觀說:  李克強總理推進簡政放權的決心再次彰顯無疑。這兩年,政府一直在做減法,但“放的仍然不夠”的聲音始終存在,要全面激發市場經濟的活力,政府轉型的路還任重 道遠。在放下不該管的事兒之外,政府應該管的事兒還有很多,厘清該管那些事兒,怎么管事兒,恐怕還要有一個建設的過程。

  “有權不可任性”

  報告原文:  地方政府對應當放給市場和社會的權力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。

  經觀說:  近兩年,隨著簡政放權的力度加大,一些地方和部門少數人表現出了“懶政”、“怠政”的情況,“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經濟結構調整轉型后對干部的考核與以往不一樣,原來是靠審批來管,簡政放權之后怎么審,不審批了怎么辦。總體來說,這是政府放權后如何管,怎樣履行政府職責的問題。

  7%

  報告原文:  今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業1000萬人以上

  經觀說:  經濟增長目標從7.5%降至7%,是一個完全主動降速的過程,在對經濟下行容忍度提高的同時,經濟的“底線思維”更加清晰,就是要保證經濟不出現系統性風險,也充分考慮到了就業需要和增長的可能,并且留有一定的彈性余地。經濟在7%左右出現波動都是正常的,只要不出現過于猛烈的下行,就應該都是一個“合理”的增速。

  “雙引擎”

  報告原文:  著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”

  經觀說:  2014年,總理提出“大眾創業、萬眾創新”,一路考察足跡遍布各地創業企業和組織,通過簡政放權和商事制度改革激活了這些微觀經濟主體的活力。同時,按照國務院加大公共產品供給的部署,各地完成了一大批事關民生福祉的重大工程,對中國經濟的穩增長起到重要作用。2015年“雙引擎”的啟動,表明本屆政府在促發展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔當。

  三張“清單”

  報告原文:  制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單、責任清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

  經觀說:  簡政放權與規范政府的權力和責任有明確的關系,在全面深化改革和全面依法治國的大布局下,依法行政就有一個規范性的問題。“權力清單”相對來說推進的比較快,負面清單首先是上海自貿區一些外資企業在做,現在其他地方也在學習。“責任清單”在今年總理明確提出要求后,無論對中央部委還是地方,都會是一個重點。

  大規模價改

  報告原文:  不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

  經觀說:  這將是一場自1988年價格闖關以來,中國最大規模的價格改革。價格改革要觸碰的或將是最后的關卡,本輪價格改革的核心是,下放基本公共服務收費定價權,全面實行居民階梯價格制度,同時對普通百姓生活不造成負擔,兼顧保護低收入群眾基本生活。這一次,將會如何“闖關”,國務院和地方政府將如何部署,民眾將拭目以待。

  政府不唱“獨角戲”

  報告原文:  今年中央預算內投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域。

  經觀說:  今年將啟動實施一批新的重大工程項目,與此同時要增加公共產品有效投資,但財政資金有限,如何用好政府與社會資本合作(PPP)模式是關鍵。在公共產品領域推廣PPP,能夠提高投資效率,也能緩解投資壓力,促進政府職能轉變。以前基礎設施、公共服務大包大攬,現在政府跳出了這種模式,挑選社會資本提供公共服務,這是市場對資源配置起決定性作用的體現。

  有序“混改”

  報告原文:  有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。

  經觀說:  混合所有制不是要賣國有資產,也不是為了單純的降低國有資產的比重。比如,壟斷企業涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,在沒有破除壟斷 前,都有造成國有資產流失的風險。因此,壟斷性行業企業納入試點,會被放在后面一點。而相對于社會資本,民間資本和民營資本以及外資,央企做混合所有制的 首選合作對象會是社會資本。

  從“四大板塊”到“三個支撐帶”

  報告原文:  拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目,落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施,加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設,支持東部地區率先發展,加大對老少邊窮地區支持力度,完善差別化的區域發展政策。

  把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來,加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展,在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設,有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構筑綜合立體大通道,建設產業轉移示范區,引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設,深化泛珠等區域合作。

  經觀說:  從“四大板塊”到“三個支撐帶”,中國區域發展戰略再升級:在傳統東、中、西、東北“四大板塊”的基礎上,將“三個支撐帶”提升為區域戰略組合的一部分,所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三個合作區域,這也意味著中國區域發展戰略進一步細化和延伸,從原來粗放的以地域為主劃分,向更注重地域之間聯系、更注重區域均衡、多點支撐的發展理念的轉變。

  法治政府

  報告原文:  堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權。

  經觀說:  作為中國最高行政機關的“年報”,盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨,但法治精神 貫串全篇,從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”,從“堅決打掉尋租空間”到“加強行政監察”,都在強調建設法治政府。今后,各級政府不僅要面 臨廉政監察(整頓亂作為),還要面臨效能監察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權壓(司)法”,也不能在自己職權范圍內搞“立法部門化,部門利益化” 了。

  穩定住房消費

  報告原文:  穩定住房消費;堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。

  經觀說:  再一次明確了本屆政府對房地產市場的調控思路是分類指導、因地施策,強調地方政府的主體責任,不會再出現全國一刀切的調控措施。但同2013年相比,去掉了“抑制投機投資性需求”的提法,將“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”調整為“支持居民自住和改善性住房需求”,同時將“穩定住房消費”作為六大消費支撐之一。

  可以預見,2015年,各方特別是金融機構對穩定住房消費需求提供支持,將是政策的主要著力點。

  創新保障房供給

  報告原文:  住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。

  經觀說:  2014年底,住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障,同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現實。

  審慎開展農地土改試點

  報告原文:  要做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中,要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。

  經觀說:  同去年“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法相比,今年的報告中,明確地提出了農村土地制度改革試點的具體分類和要求,加之近期北京大興區在內的33個農村土地制度改革試點啟動,新土改路徑在2015年將逐漸明晰。

  金融機構退出市場化時代到來

  報告原文:

  推出存款保險制度

  經觀說:  繼李克強在2014年政府工作報告中提出“建立存款保險制度”,這一制度建設在2014年取得實質性進展,其以公開征求意見稿形式給大家見面,而今年提出的“推出”意味著金融機構退出市場化時代即將到來,這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供制度保障。

  個人境外投資更自由

  報告原文:

  開展個人投資者境外投資試點,適時啟動“深港通”試點。

  經觀說:  作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟,個人境外直接投資的放開一直很謹慎,此前溫州2011年提出的個人境外直投也因資本外流擔憂而不了了之;繼“滬港通”破題之后,今年的首次提出試點意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區,這也符合“藏匯于民”。

  多元化融資服務實體經濟

  報告原文:  加強多層次資本市場體系建設,實施股票發行注冊制改革,發展服務中小企業的區域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業債券發行規模,發展金融衍生品市場。

  經觀說:  股票發行注冊制改革的提法從去年的“推進”到今年的“實施”,表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心;而首次提及“區域性股權市場”、“信貸資產證券化”、“企業債券”和“金融衍生品”的發展,系政府喊出對多層次資本市場體系建設的“加強”之音。利用多層次資本市場及企業債券,大力發展直接融資,利用信貸資產證券化、金融衍生品市場創新融資模式,讓融資開出多樣之花,推動實體經濟發展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務實體經濟推進金融改革”的總體思路。

  民營銀行設立不設限額

  報告原文:  圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額。

  經觀說:  去年政府工作報告提出“穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構”,隨后銀監會允許五家民營銀行試點,而今年不設限額,意味著民間資本如果有意愿參與設立民營銀行都可以申請試點,金融領域國有壟斷的局面也將加速打破,同時,這將改善中國的金融結構及服務層次,對金融改革起到探路作用。

  環保與循環經濟

  報告原文:  要大力發展風電、光伏發電、生物質能,積極發展水電,安全發展核電,開發利用頁巖氣、煤層氣。積極發展循環經濟,大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大,要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

  經觀說:  2014年兩會提到核電出口、投資節能環保領域等,但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產、循環經濟和環保產業并列體現為中國新能源的四大抓手,直接提出了要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。可見,2015年國家加強環保和循環經濟的決心,并將節能環保產業作為新的經濟增長點,讓幾大新能源戰略互為支撐,共同發力。

  草根創業

  報告原文:  推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入,又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

  經觀說:  今年年初,國務院正式提出“大眾創業、萬眾創新”,此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。2014年兩會提創業重在化解“就業”難題,而今年兩會重在釋放全體人民的無窮創造力,使“大眾創業”成為新常態下經濟發展新引擎。2015年可以預見的是,與大眾創業相關聯的“眾創空間”“創客孵化器”等會得到政府的大力支持,并成為推動草根創業的重要推動力。

  互聯網+

  報告原文:新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目,把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產業創新加油助力。

  經觀說:  在前幾年的政府工作報告中,曾經明確提出幾大戰略性新興產業,但當時的用詞僅僅為“培育”。而今年的報告中,“把一批新興產業培育成主導產業”,制定“互聯網+”行動計劃則是首次提出,并把移動互聯網、云計算、大數據、物聯網的發展等等都提升到了一個前所未有的戰略高度。

  可以預見,未來隨著移動互聯網的加速發展,云計算、大數據、物聯網等新技術將更快的與傳統產業相融相生,PC互聯網時代將升級到移動互聯網時代,互聯網技術與傳統產業的結合必將迎來更大的發展空間。

  六大消費引擎

  報告原文:  鼓勵大眾消費,控制“三公”消費。促進養老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩定住房消費,擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合,加快建設光纖網絡,大幅提升寬帶網絡速率,發展物流快遞,把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

  經觀說:  2014年,我國全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到51.2%,比上年提高3個百分點,成為拉動經濟增長的主引擎,中國調整經濟結構的成效進一步顯現。依靠內需發展經濟已經成為我國堅定不移的轉型發展方向。其中,養老、信息、旅游休閑、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關的領域,必將是促進消費增長的最主要動力。

  外商投資環境優化

  報告原文:“  更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄,重點擴大服務業和一般制造業開放,把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類項目核準權,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律,健全外商投資監管體系,打造穩定公平透明可 預期的營商環境。”

  經觀說:

  政府利用和引進外資的態度仍然積極,但更有選擇、更重監管,也更講究公平。在此之前,發改委新修訂的《外商投資產業指導目錄》意見稿被認為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版,新《目錄》里的鼓勵類的清單目錄保持了連續性、穩定性和可預期性,重點放寬了造紙、汽車電子、名優白酒、地鐵、電子商務、財務公司、連鎖店、進出口商品檢驗等服務業和一般制造業的外資準入。條目從79條大幅縮減到35條,外資股比限制中,要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條,有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號。也將使“準入前國民待遇+負面清單”這種管理模式更加有序和有針對性,為創造內資、外資監管一致的更公平市場環境奠定了基礎。

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